王先生是集装箱卡车司机。从9月21日开始，他每次上路总要提心吊胆。当天，他运载40尺高箱进入浙江境内，因超高被罚款1000元。王先生干这行6年了，这是第一次触犯车辆高度红线。
在上海从事货代生意的徐先生告诉财新记者，与他们公司合作的集卡司机中也有数人被罚。“现在很多司机都不敢运高箱了，生意少了很多。”徐先生说。
高箱是行业特定称谓。集装箱按尺寸划分为4类：20英尺标准集装箱、40英尺标准集装箱、40英尺加高集装箱和45英尺集装箱。
目前国内和国际上使用最多的是40英尺标准集装箱和40英尺加高集装箱，前者高度是2.6米，业内俗称“平箱”，后者高度是2.9米，业内俗称“高箱”。由于集装箱大型化发展，目前高箱占集装箱运输的比重已经接近一半。
高箱运输正有普遍违法趋势。交通部于8月30日发布《超限运输车辆行驶公路管理规定》（下称“交通部62号文”），公布公路货车尺寸和重量新标准：离地高度不能超过4米，宽度不能2.55米，总长度不能超过18.1米，货车重量最高不能超过49吨。
交通部要求：自9月21日起，全国统一执行上述新标准，并联合工信息部、公安部、工商总局、质检总局等部委展开全国货车非法改装和超限超载治理，也就是业内俗称的“921大治超”。
集卡司机王先生就在当天“撞到了枪口上”。据其介绍，车头后部鞍座加上支架一般高度为1.55米，而集装箱高箱的高度为2.9米，两者相加是4.45米，远远超过了新规4米的限高。
过去这不是问题。财新记者查阅老版《超限运输车辆行驶公路管理规定》（交通部令2000年第2号），发现旧规给集装箱卡车“开了口子”，放宽其离地高度到4.2米。而实际运输过程中，各地又给了高箱不成文的豁免权。
而今豁免权已然不再。王先生对新规表示不解“不知政策是怎么制定的，集装箱都是国际标准箱，尺寸都是国际统一的，难道以后都不给集卡上路了？”
中国道路运输协会集装箱运输分会人士告诉财新记者：“中国的大多数贸易都要通过集装箱完成，总不能贸易都不做了吧？”
财新记者获悉，目前中国道路运输协会集装箱运输分会以及各地集装箱运输协会已经向交通部递交意见，希望能对集卡进行“特殊处理”。
交通运输部公路局局长吴德金表示，出台62号文旨在抑制货车超限超载运输蔓延势头。
交通部等九部委早在2004年就开始“治超”行动。吴德金认为，原规章（指交通部2号文）存在执行标准不一、处罚裁量权过大等问题，且很多地方与2004年国家出台的强制性标准《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589-2004）相悖，造成了很多事故。
他表示，此次64号文最大的亮点就是和新修订的《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589-2016）完全结合，统一了车辆超限超载执法认定标准，将六轴及以上车辆重量限值由55吨统一调为49吨，并取消了集卡车的超高特权，让货车能完全符合中国的道路标准。
另一位交通部内部人士向财新记者表示，集卡车上路即超限的责任不在于交通部62号文。4米的限高标准是根据我国公路桥梁设计标准制定的。依据《公路工程技术标准》，中国三、四级公路桥梁净高为4.5米，其中包括0.5米的安全高度。为确保车辆能够安全通行，防止货车通过桥梁时对公共设施造成损坏，并保护驾乘人员的生命财产安全，才制定了货车限高4米的标准。
该人士表示，2004年出台的《GB1589-2004》里，就规定了货车在生产时就要符合限高4米的要求。但是，当时考虑到集卡的特殊性，《GB1589-2004》里给了集卡一个3年过渡期，规定2007年1月1日以前生产的集卡车限高可以放宽到4.2米。但是无论是生产企业还是集卡运营者，谁都没有把这个规定当回事。
在最近发布的《GB1589-2016》里又特别规定：运送高度为2.9米高箱的集卡车，底盘高度不应超过1.1米。“我们希望通过技术标准要求，指导生产企业设计和制造符合规定的集卡车。”该人士说。
中集车辆集团技术总监申建文认为，拿集装箱的国际标准去公然对抗政府法规完全没有道理。他向财新记者表示，集装箱国际标准尺寸来自美国，但美国对集卡车的限高是4.11米，和中国限高标准相去不远，“也就是说，目前在中国跑的集卡车就算放在美国也是超高的”。
申建文表示：美国集卡车大多采用鹅颈式底盘，即装箱底盘有一处下凹，同时国际标准的40英尺高箱下面也都设计有一个鹅颈槽与之匹配。车辆搭载集装箱后，总高度得以降低。
鹅颈式底盘一次只能运载一个集装箱，追求“多拉快跑”的中国集卡运输行业普遍不愿接受。事实上，中国广为使用的是平板底盘。平板式底盘用途更广，除了运载高箱外，可以运载2个20英尺标准集装箱。
“早在10年前，包括中集在内的货车生产商就已经在生产鹅颈式底盘，但却发现没有市场，所以大家就不生产了，这是一个恶性循环。”申建文说。
一位货车从业者向财新记者介绍，由于集装箱运输业界反对，2004年的治超行动给予了集卡车豁免权，导致了很多后遗症。比如有的货车司机为了运载超限货物，在不运载集装箱的半挂车上安装一个集装箱外壳，伪装成集装箱，容易造成事故。
申建文建议，4米限高需要严格执行，才能迫使集卡车生产厂家和运营者生产和使用符合标准的集卡车。但鉴于涉及从业者众多，在执行过程中可以给予一定宽限期。此外，可以加大力度推进集装箱多式联运，包括铁路和水利运载集装箱，缓解新政执行遇到的阻力。
“生产1.1米高的平板底盘在技术上可以实现，但必须整辆车更换，对从业者来说成本巨大，因此需要给他们一个过渡时间。” 申建文说。
9月26日，王先生和徐先生等多位集装箱运输从业者告诉财新记者：实际治超执法中，集卡车暂时重获豁免权。“集卡车最近已经不查了，协会和我们说，可以放心拉货了。”王先生说。然而国家法规有其严肃性，豁免窗口随时都有可能关闭。（财新网记者 包志明）
