巴西贸易壁垒总体情况

根据WTO对各国的贸易政策审议报告，2014年巴西平均每月采取15项贸易壁垒措施，至2015年该数字升至每月22项。这些措施中大部分为进口许可、进口额度、最低限价等非关税措施，其特点为难发现、难评估，却又实际起到了阻碍贸易的作用。此外，巴西是提起反倾销调查数量最多的国家之一，且其主要调查对象为中国。

巴西贸易救济措施简介

值得中国重视的主要包括三类：反倾销措施、最低进口限价和检验检疫措施。具体如下：

（一）反倾销措施。

反倾销制度的法律精神系要求出口国不得对其本国市场上出售的产品与向他国出口的产品给予不同待遇，即不得歧视。根据巴西实践，其反倾销税的实施期限一般为五年，且五年期满后巴西通常会再提起日落复审，根据WTO相关规定复审认定损害后可再行征税五年，且可视情提高税率。从频次来看，巴西反倾销调查数量随其货币汇率和货物进口量波动：汇率低、进口量高则调查量高，反之亦然。

（二）最低进口限价。        

目前巴西主要针对中国、印度尼西亚、韩国等采取了进口限价措施，即以非官方、不透明的方式对进口自中国的产品进行最低限价，并逐月调整，低于限价的产品将无法取得进口许可。有些出口企业为取得进口许可，采取了申报高价、实收低价的方式，但该做法除导致企业纳超额税款外，依巴西法律还有可能因构成诈骗而须承担刑事责任。此前，巴西该做法已在WTO争端解决程序中遭到美、欧挑战，故现已不再对美、欧适用。

（三）检验检疫措施。

在巴西采取的检验检疫措施中，最严格的当属ANVISA对进口药品和医疗器械的检验。一般来说，其检验组由数十人组成，具体程序包括赴出口国实地调查等，检验期限可能长达三、五年，且评议标准和过程不对外公开。

此外，对于中国颇为关心的WTO框架下的的市场经济地位问题，主讲人表示除非巴方受到中国压力，否则其将不会承认给予中国市场经济地位；且即使予以承认，巴方亦很有可能在反倾销个案中通过证明该产业非市场化而继续采用替代国做法。

应对建议

首先，建议部分中国产业改变目前的消极、倦怠做法，积极参与、应对巴西反倾销调查。其次，建议中国政府视情考虑通过WTO争端解决打击巴西目前对进口自中国的产品采取最低限价、限制贸易的不当做法。最后，建议中国政府加强对巴西国会及有关部门的游说力度，使其在WTO框架下承认中国具有市场经济地位。

转载自外贸发展局